¿Qué implica pasar de 13 a 22 ministerios?
Rucarpe
Analizamos qué implica a nivel de personal y en términos de costes pasar de los 13 ministerios de la última etapa de Mariano Rajoy hasta los 22 ministerios de Pedro Sánchez
De 13 a 22 ministerios: el coste real de multiplicar la estructura del Gobierno
Evaluar el impacto económico del crecimiento del Consejo de Ministros exige rigor metodológico: sumar el presupuesto íntegro de los departamentos creados bajo el mandato de Pedro Sánchez sería engañoso. Gran parte de esos fondos sufraga políticas públicas, partidas finalistas y plantillas de funcionarios que ya operaban con Mariano Rajoy dentro de macrocarteras tradicionales.
El verdadero debate no radica en el coste de las políticas, sino en el sobrecoste estructural derivado de elevar esas competencias a rango ministerial.
1. El salto cuantitativo: un incremento del 69%
El último gabinete de Mariano Rajoy, articulado en noviembre de 2016 y cerrado en junio de 2018, operaba con 13 ministerios (BOE: RD 415/2016).
Bajo la presidencia de Pedro Sánchez, la estructura ejecutiva se expandió en tres etapas:
| Configuración de Gobierno | Número de ministerios | Variación frente a Rajoy II |
| --- | --- | --- |
| Rajoy II (2016–2018) | 13 | — |
| Sánchez I (junio 2018) | 17 | +4 (+30,8%) |
| Sánchez II (Coalición) (2020–2023) | 22 | +9 (+69,2%) |
| Sánchez III (desde noviembre 2023) | 22 | +9 (+69,2%) |
El primer incremento a 17 carteras quedó recogido en el RD 355/2018, el salto a 22 en el RD 2/2020 y la confirmación de este tamaño en el RD 829/2023. España ha consolidado un ejecutivo un 69% mayor en número de departamentos que el de hace una década.
2. Rango político vs. creación de competencias
Crear un ministerio no equivale a crear una política pública desde cero. En la mayoría de los casos se produjo una elevación de rango administrativo: competencias gestionadas previamente por secretarías de Estado, secretarías generales o direcciones generales obtuvieron cartera propia.
| Ministerio actual / creado con Sánchez | Ubicación competencial bajo el Gobierno de Rajoy |
| --- | --- |
| Vivienda y Agenda Urbana | Integrado en Fomento, vía Secretaría General de Vivienda y Dirección General de Arquitectura, Vivienda y Suelo (BOE: RD 953/2018). |
| Igualdad | Dependiente de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, con rango de Secretaría de Estado y Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género (BOE: RD 424/2016). |
| Juventud e Infancia | En Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, mediante la D.G. de Servicios para la Familia y la Infancia y el INJUVE (BOE: RD 485/2017). |
| Inclusión, Seguridad Social y Migraciones | En Empleo y Seguridad Social, a través de la Secretaría de Estado de Seguridad Social y la Secretaría General de Inmigración y Emigración (BOE: RD 703/2017). |
| Cultura | Subsumido en Educación, Cultura y Deporte, articulado mediante Secretaría de Estado (BOE: RD 415/2016). |
| Ciencia, Innovación y Universidades | I+D dependía de Economía, Industria y Competitividad; Universidades figuraba en Educación, Cultura y Deporte (BOE: RD 531/2017). |
| Transición Ecológica y Reto Demográfico | Medio Ambiente en Agricultura y Medio Ambiente; Energía en Energía, Turismo y Agenda Digital; Reto Demográfico dependía de Presidencia (BOE: RD 424/2016). |
| Transformación Digital y Función Pública | Agenda Digital en Energía, Turismo y Agenda Digital; Función Pública en Hacienda y Función Pública (BOE: RD 769/2017). |
| Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 | Servicios Sociales y Consumo en Sanidad (BOE: RD 424/2016). Agenda 2030 pasó de Grupo de Alto Nivel a Alto Comisionado y luego a Secretaría de Estado. |
El caso más ilustrativo de fragmentación:
Bajo Rajoy, un único departamento —el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad— integraba la gestión sanitaria, los servicios sociales, la discapacidad, la infancia, el consumo, la igualdad y la juventud (BOE: RD 485/2017). Hoy esa misma área competencial se reparte en cuatro ministerios independientes: Sanidad; Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030; Igualdad; y Juventud e Infancia.
3. El coste del armazón administrativo mínimo
La elevación de rango acarrea un impacto presupuestario fijo: cada ministerio exige por ley una estructura superior propia que incluye ministro, gabinete, subsecretaría y secretaría general técnica (SGT) (BOE: RD 1009/2023).
A tenor de las retribuciones de los Presupuestos Generales del Estado (Ministerio de Hacienda):
- Ministro: 79.415 € brutos/año
- Subsecretario: ≈70.694 € brutos/año
- Director General / Secretario General Técnico / Director de Gabinete: ≈60.794 € brutos/año
El suelo estructural de 9 ministerios extra:
$$\begin{aligned} \text{9 ministros} &\approx 714.736\ \text{€} \\ \text{9 subsecretarios} &\approx 636.246\ \text{€} \\ \text{9 secretarios generales técnicos} &\approx 547.146\ \text{€} \\ \text{9 directores de gabinete} &\approx 547.146\ \text{€} \\ \hline \mathbf{\text{Suelo administrativo mínimo}} &\approx \mathbf{2,45\ \text{millones de euros anuales}} \end{aligned}$$
Este importe representa únicamente la cúpula legal ineludible. No incluye asesores de gabinete (hasta 5 con nivel de subdirector general por ministerio, más asesores científicos), nuevas direcciones generales intermedias, conductores, personal de protocolo, gabinetes de prensa, intendencia, alquileres ni consumos de sedes diferenciadas.
4. Evidencia histórica: el salto de 2018
El efecto inflacionario sobre el organigrama quedó acreditado en la primera remodelación de Sánchez en 2018 al pasar de 13 a 17 carteras:
- Altos cargos ministeriales: de 217 a 244 (+12,4%, 27 cargos adicionales).
- Direcciones generales: aumento de 129 a 148.
- Gasto mensual en nóminas de altos cargos de ministerios: creció de 1,799 M€/mes (mayo, Rajoy) a 2,086 M€/mes (septiembre, Sánchez), un incremento del 15,9% (Servimedia), explicable en su inmensa mayoría por la nueva planta ministerial y solo marginalmente por la subida salarial general del 1,75%.
5. El impacto agregado en altos cargos y personal eventual
Al ampliar el foco temporal al periodo 2018–2025 en las cuentas del Estado, la dotación presupuestaria para el escalón político y de confianza muestra un crecimiento sostenido:
| Partida Presupuestaria del Estado | 2018 | 2025 | Incremento nominal |
| --- | --- | --- | --- |
| Altos cargos | 68,6 M€ | 86,8 M€ | +18,2 M€ (+26,5%) |
| Personal eventual (asesores) | 40,4 M€ | 71,2 M€ | +30,8 M€ (+76,2%) |
| Total aparato político | ≈109,0 M€ | ≈158,0 M€ | ≈+49,0 M€ (+45,0%) |
(Fuentes: Secretaría de Estado de Presupuestos - PGE 2023 prorrogados y coberturas presupuestarias en The Objective).
El incremento de plantilla de personal eventual acompañó de inmediato la partición ministerial: entre 2018 y 2019 los asesores en nómina pasaron de 599 a 670 (+71 efectivos), reflejando la necesidad de dotar de gabinetes a los nuevos departamentos (Cinco Días).
Atribuir la totalidad de los 49 millones de diferencia exclusivamente a los nueve ministerios omitiría factores como las actualizaciones retributivas acumuladas de los empleados públicos o ampliaciones en áreas transversales como Presidencia. No obstante, la evidencia presupuestaria confirma que multiplicar los departamentos ministeriales ensancha de forma automática la masa salarial de cúpula y personal de confianza.
La crítica económica rigurosa a la estructura de 22 ministerios no se basa en alegar un despilfarro de cientos de millones en partidas operativas, sino en evidenciar cómo la fragmentación institucional genera costes de transacción y duplica capas jerárquicas. Donde antes bastaba una secretaría general dentro de un ministerio integrado, hoy se requiere un ministerio completo con su cortejo normativo de subsecretarías, gabinetes y puestos de libre designación.